对现代煤化工发展的思考新型煤化工( 三 ) _现代

笔者认为，现代煤化工产业政策应在“十三五”规划的基础上及时调整。针对上述问题，坚持科学布局，推进集约发展；坚持创新引领，推动高端发展；坚持安全环保，推动绿色低碳发展。有五种具体的调整思路:
一是科学管理能耗控制指标。现行能源消费总量控制管理模式存在简单平衡、逐级分解、机械实施等问题，限制了上规模、上水平的大型煤炭转化项目的实施。中国现代煤化工发展水平居世界前列，一批世界大型煤转化项目正在中国建设。这些项目大多采用先进技术，能效和单位产品能耗达到国际先进水平。然而，由于它们的规模很大，单就总能耗而言，它们仍然太大。
目前能耗总量指标分解到不能集中使用的省市，真正高水平的大型煤转化项目无法通过节能评估审查，但一些单体规模小、技术水平一般的项目却畅通无阻。由于大型煤转化项目缺乏竞争，落后产能永远无法通过市场手段淘汰，大型煤转化项目的规模优势难以发挥。因此，建议在全面改革能源消费总量控制制度之前，优先支持国家重点能源化工项目通过节能评估审查，能源消费总量不占用项目所在地能源消费控制指标，在国家层面进行综合平衡。
二是合理制定煤化工原料控煤方案。2015年5月，国家发改委、原环保部、国家能源局印发《关于加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制的工作方案》，要求重点城市煤炭消费总量比上年实现负增长。相关部门还严格限制煤炭消费总量控制指标的执行。现代煤化工的原煤不同于燃料煤。原煤进入工艺系统，主要转化为化工产品。两者有本质区别。而原煤在统计上是记在原生煤的能耗指标里的。无论是燃料煤还是原煤，只要用煤，就会面临煤压降低、随时停产、错峰生产的风险。企业无法扩大规模，未来发展受限。因此，建议国家有关部门牵头调查统计各省市煤炭消费总量，摸清家底，获取真实数据。应避免一刀切的限煤，既要保证空气质量的改善，又要避免对企业的误伤。在严格控制燃料煤消耗的前提下，合理制定煤化工原煤的控煤方案。
三是落实煤制油、煤制气配套政策。煤制油产品和石油基产品的技术路线完全不同。以目前煤炭价格计算，煤基柴油和石脑油产品总成本综合税负分别超过39%和58% 。高税负严重制约了煤制油的创新发展，使示范工程失去意义。因此，建议充分考虑煤制油作为新兴产业的特殊性，基于设立石油消费税的初衷，对煤制油产品暂实行差别化消费税政策。比如煤制油产品消费税，可以根据油价波动情况适时调整，采用阶梯模式征收。低油价区间免征消费税，中油价区间阶梯式征收消费税，高油价区间提高征收比例。或者根据项目不同阶段征收消费税，在项目运营初期采取免税或低税政策，并适时逐年提高税率，直至与石油基产品税率一致。
同时，要充分考虑煤制天然气产业的战略意义和实际生产成本，尽快研究确定科学合理的煤制天然气定价机制，协调解决煤制天然气价格倒挂问题。建议参考中亚进口天然气价格确定价格浮动机制，将煤制天然气价格提高到合理范围，保证煤制天然气产业的可持续发展。建议允许煤制天然气直供销售，用煤制天然气代替运输。建议将煤制天然气项目列为公平公开的管道示范工程，明确更佳经济管道输送路线和价格，促进企业产能充分释放，增强煤制天然气企业投资建设的信心和积极性，为我国天然气增产保供做出积极贡献。
四是鼓励关键和前沿技术的研究。建议国家加大科技投入，鼓励产学研协同创新，聚焦重点领域、关键环节和重点产品，加强共性技术研发和成果转化，依托煤化工示范工程和产业化基地建设，加快核心技术产业化进程，完善技术装备和标准体系，增强产业自主开发和创新发展能力。重点发展大型先进煤气化技术；进一步提高煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇和低阶煤品质利用等示范项目的技术水平；研发高附加值煤化工和特种油品新产品，延伸现代煤化工产业链；发展煤化工短流程和差异化技术，提高竞争力；研发节能、节水、环保和二氧化碳资源化利用技术，提高低碳和绿色水平。

对现代煤化工发展的思考 新型煤化工( 三 )

对现代煤化工发展的思考新型煤化工( 三 )