关于县与县级市的区别和撤县设市的意义分析县改为县级市有什么意义( 二 ) _小知识

根据法律规定，县级市不设区，也不辖乡镇，所以县级市按照法律要求应该是传统的城区型行政区划建制。但实际上，在直辖市、地级市通过市管县体制改变传统市制特征的同时，县级市也通过改革设市模式实行了市制由城区型向城市型与地域型相结合的转变。市制的双重职能特征决定了市政权比县政权要担负更多的管理任务。比如地级市一般来说既要直接管理市区经济社会事务，又要管理所辖县的工作，而县对县域的管理是通过下级乡镇来实现的。
（三）县与市经济社会管理各有侧重
县在本质上是与中国社会的农业性质联系在一起的。新中国成立以后，我国实行二元的城乡分治制度，县主要管理农村地区经济、政治、社会发展。在目前，尽管已经引入了市场经济，但长期积累的农业落后状态决定了农村社会的现代化发展仍然是长期、缓慢的，因此对城乡分治条件下农民和农村的管理仍然是县一级国家政权的主要任务之一。县政府工作重点是农业，主要是“三农”问题，上级政府在考核市和县时，二者的侧重点有所不同，考核市主要在城市建设方面，考核县主要在农业方面。县级市总体上说是规模较小的城市，其基本内涵是不设区的市。不设区的市的原型是少数历史悠久的、具有明显地域特色的小型商品经济中心，这类城市基本上是由纯粹的城镇构成的，具有相对发达的城市经济和城市文化。县级市的另外一种类型是近些年来通过撤县建市设置的县级市，即在县的基础和辖地范围内，将县改建为市。由于很多县的经济和社会发展并没有达到整个县域全部城市化的程度，因此改建后的市仍然管辖原有的农村地区，只不过相应扩展了城市政府的部分机构和功能。

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（四）县和县级市领导体制的区别
按照我国有关法律规定，县政府是我国的一级地方政府，直接由省级政府管辖。但实际上，在实行市管县体制之前，由地区行政公署领导县；1983年，开始实行市管县体制后，县政府一般由地级市政府直接管辖。县政府是我国县级政府的主体，直辖市所属的县政府的行政级别为地市级。在少数民族聚居地设置自治县、自治旗政府。根据地方组织法规定，县、自治县政府在必要时，报请省级政府批准，可以设立区公所作为它的派出机关。
一般而言，县级市是经济社会发展程度较高的县改建而设的，但仍然属于县的行政级别，除极少的县级市具有省、区直辖的地位外，大部分县级市都受地级市的管辖（代管）。县级市在国家行政组织体系中的地位，大致可以分为以下3种情况：在设立地区行政公署的地方的县级市，受省、自治区的直接领导，并受地区行政公署的监督指导；在实行地级市管理县、县级市体制和民族自治地方的县级市政府，受地级市、自治州政府或行署的领导。从我国宪法和法律规定来讲，县级市可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关，但不能设立行政分治区。但从近二三十年撤县改革实践来看，大多数地方的县级市实行的是领导乡镇的体制。浙江省龙港市实行“大部制”“扁平化”管理模式，龙港县级市不设乡镇和街道，县级市直接管辖社区（2020年4月26日龙港市“村改社区”工作全面完成，全市73个行政村全部撤村改社区，至此龙港市无农村村委会，只有102个城市社区。2021年3月，龙港市原9大片区更改为26个社区联合党委）。
（五）改革开放以来县级市与县的区别
改革开放以来，发展经济成为地方政府的首要任务，县级市与县相比重要性突显，配置的各种资源也比县优越。主要有这样几方面：第一，县级市与县相比可以获得更多的城市建设费用；第二，在与省财政分成上县级市有更多的优势；第三，在人员编制上，市比县可以多设一些机构，多安排一些领导职务和人员；第四，市委书记一般高配一级，县委书记高配的不多；第五，县级市可以实行省级计划单列绕过地级市这层级，直接面对省有关部门，容易争取到更多发展资源。因此从宪法的角度来说，地级市对县级市只是代管，而地级市对县则是直接管辖，而全国省直管县级市很多，却很少有省直管县（全国的省直管县级市和县有河南省济源市，湖北省仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区，海南省五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县，新疆维吾尔自治区直辖新疆兵团管辖的石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、新星市）；第六，县级市的城市总体规划需经省一级人民政府审批，县一级县城总体规划地级市审批即可；第七，在民生工程上有很大不同，如保障房建设县级市得到上级资金和分配名额比县更多；第八，县级市能够获得更多的城市建设用地指标，而县相对要少一些，建设指标的多少对于城镇化发展具有决定性作用。

关于县与县级市的区别和撤县设市的意义分析 县改为县级市有什么意义( 二 )

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